助力重点示范镇和文化旅游名镇建设
宝鸡市以行政管理体制创新改革为依托，促进重点示范镇、文化旅游名镇（街区）人口、产业、土地、文化等要素的聚集，加快城镇化建设步伐，目前，全市重点示范镇和文化旅游名镇（街区）建设累计完成投资近64亿元，示范镇新增人口4万人，文化旅游名镇累计接待游客2000余万人，实现旅游综合收入65亿元，汤峪镇在全省31个重点示范镇中年度考核排名第一，常兴镇在全省8个沿渭重点示范镇中年度考核排名第二，镇区和街区面貌焕然一新，城镇综合承载能力和示范引领作用显著增强，为建设经济实力雄厚、社会发展和谐、生态环境优美、基础设施完备、管理精干高效的区域性中心镇，提供了坚实的体制机制保障。
一、创新体制，优化机构编制资源配置
坚持三个不突破原则，以扩权强镇为重点，采取自上而下、自下而上的方法,集中各方智慧,创新体制机制。一是创新管理体制。按照省政府提出的“小政府大社会、小机构大服务”的要求，严格执行机构编制管理的相关规定，坚决做到不突破规定的机构限额，不突破现有镇级行政和事业编制总量，不突破现有各镇领导职数总数，试点镇一般设立“六办三站”，加强镇级领导力量，镇主要负责人可由县级领导兼任。同时，将工商所、水务站、兽医站、食品药品监督所等下放镇级管理。二是突出扩权强镇。按照“权责一致”和“精简下放”的要求，进一步扩大示范镇的经济社会发展管理权限，采取交办、委托、授权等方式，将县级政府承担的152项行政审批事项交由镇政府组织实施，并将镇政府和驻镇机构行使的所有行政审批和公共服务事项，以及由县级职能部门下放和授权的审批事项原则上纳入镇综合便民服务中心，实行“一站式”服务。三是合理制定方案。在方案制定过程中，充分借鉴蔡家坡镇行政管理体制改革试点的成功经验和做法，征求改革涉及的6个县和20多个市级相关部门在下放权限、设置机构、调整编制、理顺体制、落实相关配套政策等关键环节上的意见，按照“用得上、接得住、管的好”的原则，从法律依据、承接条件、实施效果等方面认真审核县区下放的行政审批事项，确保下划质量。
二、因地制宜，形成各具特色的管理体制
涉及改革的县、镇都具有不可多得的优势资源和天然秉赋，有的工业基础雄厚，有的自然风景优美，有的人文历史悠久，只有因地制宜，各具特色，才能更有利的推动示范镇建设。一是强化产业特色。各县、镇在改革推进过程中，准确把握区域特色，努力培育具有小城市功能、发展水平高、带动作用强的重点示范镇。特别是凤翔县柳林镇打造工业强县标志区，岐山县凤鸣镇建设文化旅游名镇，眉县汤峪镇建设生态旅游强镇等等。通过强化特色产业，最大限度发挥资源优势。二是调整财政体制。岐山县凤鸣镇、麟游县九成宫镇积极按照省市要求，探索创新财政管理体制，实行“镇财、镇用、县监管”。对其它改革镇实行分税制财政体制，赋予县级财政管理权限，编制本级预算和决算，县级在下放有关管理权限的同时，随同下放相应的财政支出责任。三是灵活机构设置。按照机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干的要求，充分结合各镇特色和实际，合理设置符合省级重点示范镇建设发展需要的政府管理架构。在机构设置不突破现有“六办三站”的前提下，在常兴镇单独设置财政所。汤峪镇不与太白山旅游区管委会合署办公，不设财政和国土管理机构，其相关职责继续由太白山旅游区管委会承担；法门镇不与法门寺佛文化景区管委会合署办公。在汤峪镇设立小法仪社区服务中心，配备部分干部承担日常服务工作，方便群众办事。
三、三级联动，确保改革任务顺利完成
在省级重点示范镇和文化旅游名镇（街区）改革工作中，市、县、镇三级联动，通力合作，形成了整体推进改革的合力。由市委全面深化改革领导小组下设的政府机构职能和事业单位改革专项小组负责改革工作的具体指导。承担改革任务的县、镇均成立了专门的领导机构，明确了工作职责，细化了工作任务，建立健全了政府督导机制,将改革进展纳入年终考核,切实加强对改革试点工作的组织领导。
2015年9月，我市印发了《关于开展省级重点示范镇和文化旅游名镇（街区）行政管理体制改革工作的意见的通知》（宝办发〔2015〕32号）；今年4月28日，市委全面深化改革领导小组会议审议通过了《关于我市省级重点示范镇和文化旅游名镇（街区）行政管理体制改革方案的审核意见》；6月8日，各改革镇《方案》以市委办、政府办文件予以印发；7月1日，市政府又召开了省级重点示范镇和文化旅游名镇（街区）行政管理体制改革工作实施动员会,标志着此次改革工作进入全面实施阶段。
各改革镇牢牢把握优化行政管理体制这一中心，努力抓好权力下放、承接运行、理顺关系、配套政策、服务保障等关键环节，保证了权力顺利交接、平稳过渡。经过市、县、镇三级各司其职、协同配合、攻坚克难，截至7月底，各改革镇已初步按新的体制开始运行，改革主体任务全面完成。目前，各县正在以高度的责任感和使命感，总结经验，大胆探索，不断完善改革涉及的政策措施，巩固和深化改革成果，不断将“两镇”建设工作推向深入，为全市乃至全省、全国镇级行政管理体制改革工作积累有益经验，做出新的贡献。（宝鸡市编办县区编制科 王 一 0917-3262397）