综合行政执法改革是深化党和国家机构改革的重要内容，是建设法治政府的主要载体之一。自改革实施以来，凤翔区紧紧围绕解决分散执法、多层执法等突出问题，注重从体制机制、机构编制、职能配置、人员力量、规范运行等多方面着手，主要采取“五着力五到位”措施，助推综合行政执法改革走深走实，营商环境持续优化提升，为促进区域经济社会高质量发展提供了法治保障。

着力统筹推进，组织保障到位

一是凝聚改革合力。中央和省市有关综合行政执法改革的决定、方案出台后，凤翔区及时组织各级各部门认真学习领会改革精神，广泛宣传动员，形成各级各部门，积极参与改革、主动支持改革的良好氛围。二是深入调研摸底。组织开展综合行政执法改革专项调研，全面摸清了市场监管、文化市场、交通运输、农业农村领域行政执法机构设置、编制核定、人员配备、职责履行等多个方面的基本情况和存在问题，为顺利推进改革打下坚实基础。三是明确任务分工。综合行政执法改革工作由区委统一领导，区委书记负总责，区委编办牵头推进，具体负责改革指导协调、方案制定、报批和组织实施等工作。区委办、政府办、纪委监委、组织部、财政局、人社局、司法局、市场监督管理局、文化和旅游局、交通运输局、农业农村局等部门各司其职，统筹推进，强化改革领导，夯实了改革责任。四是周密部署推进。先后印发《凤翔区综合行政执法改革实施方案》和市场监管、文化市场、交通运输、农业四个领域综合行政执法改革实施办法，周密部署综合行政执法改革工作。五是严格落实“三定”。坚持权责一致和精简统一效能的原则，制定印发了4支综合执法大队“三定”规定。在定职责中，依据法律法规和市级对口执法单位“三定”规定，做好职责确定；在定机构中，严格控制内设机构总数，原则上按单位编制的20%内设置内设机构，明确了内设机构主要职责；在定编制中，严格执行省市要求，从严核定编制和领导职数，做到了改革期间干部职工思想不散、工作不断、干劲不减。

着力撤并整合，机构设置到位

一是整合执法队伍。按照一个领域一支执法队伍的要求，将原分散在市场监管、文化旅游、交通运输、农业农村4个部门25个承担执法任务的事业机构进行了撤并整合，组建了区市场监管综合执法大队、区文化市场综合执法大队、区交通运输综合执法大队、区农业综合执法大队4支综合执法队伍，实行“局队合一”的运行机制，人、财、物由各部门统一管理。组建13个基层市场监管所，建立健全了基层综合行政执法的体制机制。二是加强人员编制。改革后，核定市场监管、文化市场、交通运输、农业农村4支综合执法大队编制140名，核定 13个基层市场监督管理所编制105名，与改革前相比，共增加编制38名。三是充实一线执法力量。核定市场监管、文化市场、交通运输、农业农村4支综合执法队内设机构20个，其中一线内设执法股室（队）15个，占内设机构总数75%。

着力调整优化，职责配置到位

一方面，坚持优化协同高效的原则，划转整合综合行政执法职责。将市场监管、质监、食品、药品、物价、商标、专利等领域行政执法职责，整合划入区市场监管综合执法大队；将文化、文物、旅游市场等行政执法职责，整合划入区文化市场综合执法队；将公路路政、道路运政、交通工程建设质量监督等领域行政执法职责，整合划入区交通运输综合执法队；将兽医兽药、饲料及其添加剂、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等行政执法职责，整合划入区农业综合执法大队。另一方面，厘清了各部门与综合执法队之间、综合执法队与镇综合执法办公室之间的职责分工。明确各部门主要承担行业监管职责，继续做好事中事后监管等职责；各综合执法队主要承担查处法律法规及权责清单范围内规定的执法事项等职责；镇综合执法办公室主要承担日常巡查、接受投诉举报、协助调查取证等职责。

着力充实力量，人员转隶到位

制定综合行政执法队伍人员划转实施办法，明确人员划转标准、范围、程序和相关要求，经过各部门对拟划转人员干部身份、获得执法资格、大学专科以上学历、身体健康等五个方面进行核实公示申报，由组织、编制、人社、财政、司法部门按照管理权限，对拟划转人员档案、身份、学历、执法资格、在编在岗情况等进行审核，并联合发文为4支综合执法队和13个基层市场监管所划转123名工作人员，保证了执法人员力量。

着力规范运行，履职尽责到位

一是抓制度建设，着力从严管理。建立了综合执法队目责考核、执法纪律、廉政建设、政风行风建设等多项管理制度，制定了执法人员行为规范、工作规范、行政检查基本规范，细化明确了执法人员岗位职责，从严管理执法人员。二是抓学习培训，提高执法能力。采取专题培训、集体学习、业务测试和案卷评查等多种方式，不断提高执法人员综合素质。三是抓工作程序，规范执法行为。建立“一个案件、一本卷宗、一套视频”的“三个一”行政执法标准，实行执法案件分级审核和公开制度，保证执法行为公平公正、公开透明。四是抓普法宣传，优化执法环境。坚持“谁执法、谁普法”原则，悬挂横幅8条、印发宣传资料45000余份、制作宣传版面10个、张贴专项整治公告35处、公开举报电话4部，提高广大群众知法、遵法、守法意识，营造良好综合执法环境。五是抓专项执法，提升执法效能。先后开展食品药品、特种设备等多项执法检查50余次，查处违法行为18起;开展危险化学品货物运输专项检查8次，查处违法行为8起;开展农资打假、农产品质量安全、农药安全等专项整治，查处违法行为37起;开展网吧、娱乐场所、印刷行业等专项整治，检查经营单位1280家（次），查处违法行为5起。通过实施综合执法改革，有力保障了人民群众身体健康，维护了正常的市场经济秩序，净化了社会文化环境，提升了广大群众的获得感、幸福感、安全感，促进了区域经济社会高质量发展。