讲  话 

市委常委、常务副市长、市推进政府职能转变协调小组组长  马赟
（2015年10月23日）

同志们：

中、省全面安排部署简政放权、放管结合、推进政府职能转变工作后，市委、市政府高度重视，专门召开会议研究落实措施，钱市长提出了明确要求。迅速成立了市推进职能转变协调小组，制订印发了《工作方案》，市委全面深化改革领导小组和市推进政府职能转变协调小组多次召开会议专题研究此项工作，通过各专题组和功能组的配合努力，目前，各项改革进展顺利。

一是深入推进行政审批制度改革。我们对2015年以来省政府下放管理层级行政审批事项进行了梳理汇总，有承接任务的23个市级部门全部制定了承接方案，并已报市编办备案（市、县两级政府共承接国务院和省政府下放管理层级的行政审批事项119项。其中：市政府承接84项，县政府承接35项）；承担行政审批事项的46个市级部门已将本部门牵头制定的服务指南、审查工作细则、受理单样表等报送备案；市级各部门行政审批中介服务事项已清理上报，权力清单和责任清单初稿已经形成，正在进行审核，经汇总审定后，年底前将向社会公布。根据中、省要求，在全市建立了“双随机”抽查机制（建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员）。并按照省上要求，对破解“办证难，办事难”问题情况进行了调查统计，形成了书面材料，按时上报了省推进职能转变领导小组办公室。此外，我们协调抽调相关部门的工作人员，集中办公，基本完成了市级部门行政审批事项清理工作任务，拟再取消和下放行政审批事项51项，将非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项130项，今后不再设立非行政许可审批这一项目。同时，我们将党的十八大以来中、省、市出台的相关文件汇编成册，印发各县区和市级各部门，以便工作中对照操作。并借助《宝鸡日报》专访栏目，于9月17日做了《宝鸡简政放权增市场活力》的专题访谈。二是基本完成机构改革工作。9月22日市编委召开会议研究通过了市级党政群机关“三定”规定，市级党政群机构改革工作基本完成，实现了财政供养人员只减不增、规范领导职数设置的改革要求。同时，市以下工商、质监体制调整工作已经完成，环保、国土体制调整工作正在进行之中。三是不断深化商事制度改革。我市“三证合一、一照一码”新登记模式已全面实施，全省首张“一照一码”营业执照已于9月16日在我市工商高新分局颁发，目前，全市已发出“一照一码”营业执照30 份。四是积极推进投资审批改革。我们印发了《宝鸡市政府核准的投资项目目录（2015年本）》，对保留和承接中省下放的行政审批事项，明示法律依据、遵守法定程序、公开办事条件、承诺办理时限、落实行政责任，未按要求办理的要倒查责任，使行政审批行为进一步规范。同时，紧紧把握“重承接、提效率、强监管”三大原则，进一步加强了事中检查和事后稽查。五是稳妥推进职业资格改革。我们及时对全市范围内职业资格认定情况进行了排查和清理规范。经清查，我市承担的职业资格各项工作，均是严格按照国家、省上统一安排开展工作，全部使用国家、省上统一的职业资格证书，目前开展的职业资格认定项目也均符合国家开展职业资格认定的原则。六是逐步推进收费管理制度改革。我们按照既定步骤，对照政策法规，逐项清理、逐条审核，反复审核修正，177个有收费的主管局和单位的报表数据全部合法有效，已完成《目录清单》（送审稿）。七是教科文卫体改革积极推进。教科文卫体改革组建立了联席会议和情况通报制度，推进各项改革工作顺畅进行。其中：市卫计局创新城乡居民基本公共卫生服务新模式，将政府购买的基本公共卫生服务项目落实到城乡居民身上，促进了服务理念的转变和服务质量的提升；市教育局按照属地管理原则，将8所民办学校管理权限下放到县区，清理整顿“一校两（多）牌”民办学校6所；市体育局取消了对举办体育竞赛的行政审批，将高危体育项目、体育健身设施建设的审批下放到县区；市文化广电局对细化行政审批事项，编制服务指南和流程图，简化市场准入手续，推动文化创新，加强文化市场执法力度，注重事中、事后执法监管，不断探索政府公共文化服务平台有效发挥服务群众功能的新途径；市科技局立足职能，积极指导支持金台、凤翔、眉县3个省级创新型试点县（区）创建工作，加大有关扶持政策落实力度，推动科技金融结合，加快产业集群创新发展步伐，激发创新活力。八是加强督查，确保工作落实。为确保推进简政放权、放管结合、加快职能转变工作按时限稳步推进，我市抽调专门督查力量，对改革进展进行跟踪督查。一方面建立多重督查机制，结合领导批示事项办理、会议精神贯彻落实等，对县区和部门推进政府职能转变工作落实情况进行定期和不定期督查，并对督查情况进行通报。另一方面开展专项督查，市上派出两个督查调研组，在8月中旬，先后对全市12个县区推进各项改革和重点工作进行督导调研，及时了解和研究解决县区改革工作中出现的矛盾和问题，确保了县区改革工作落实不走样。

总的来看，我市推进职能转变工作已经取得了初步成效，较好地完成了阶段性任务。但是离中、省要求和群众期盼还有很大的差距，各级各部门要继续深入贯彻落实中、省、市的总体要求，不断落实政策强化措施，统筹推进各项改革。关于下一步工作，我再提几点要求：

    一、进一步提高简政放权工作认识。今年以来，省委、省政府对推进简政放权、放管结合、加快政府职能转变工作十分重视，先后多次下发了关于推进工作具体意见、工作规则、成立专家评估组、加强信息稿件报送等文件，对改革提出了新的更高的工作要求。近期，省委常委、常务副省长、省推进职能转变协调小组组长姚引良同志将组织召开全省各地市工作汇报会，省政府办公厅也将对各地市贯彻落实改革工作情况进行专题督查。因此，各级各部门要高度重视此项工作，一把手必须把简政放权工作拿在手上，要对照《宝鸡市推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》确定的10方面58项重点工作任务，特别是市、县（区）政府落实国务院和省政府取消下放事项、取消非许可审批事项和加强事中事后监管的情况进行全面自查。具体工作大家对照已经印发的《关于做好省政府办公厅专题督查全市简政放权重点工作任务准备工作的通知》，做好相关佐证资料的准备，迎接省上专题督查组检查指导工作

二、进一步加快推进各项改革工作。各级各部门要按照各专题组和功能组的具体分工，继续抓好六项改革任务。一是继续集中力量对各部门的各项清单进行审核，提交市政府审定后，年底前向社会公布。相关部门要做好县区改革工作的指导和协调，县区各项清单要在明年6月底前向社会公布。同时，要督促相关部门对保留下来的审批事项进行程序优化和流程再造，制定审批服务流程图，并做好备案工作。二是积极协调解决深化商事制度改革中审批系统与各部门业务系统的衔接问题，统筹做好改革前后的过渡衔接工作，建立以信用监管为核心的新型监管制度，建立完善信用约束工作机制。三是切实加强对投资审批制度改革中行政审批行为的监管，强化监督，开展定期通报。待省上相关文件出台后，做好承接工作，并制定相应实施意见。四是继续按照要求，规范必要的职业资格，按照科学的国家职业资格体系开展资格认证和评价工作。同时进一步规范我市区域内各类职业资格的设置及管理办法。五是参照省上的做法，制定和向社会公布收费目录清单，及时听取各方面的意见和建议，做好完善工作，在年底前向社会公布。六是教科文卫体改革组要按照市政府推动职能转变协调小组的要求和统一部署，立足部门职能，认真履行职责，积极统筹相关部门，充分体现民生部门的服务功能，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。

三、要进一步加强经验交流总结。各级各部门要按照已经印发的《关于建立月汇报工作制度的通知》和《关于报送推进职能转变工作信息稿件的通知》要求，对照《工作方案》的重点任务分工，明确信息报送工作的责任领导和具体干部，负责信息搜集整理和报送工作。及时、准确、全面反映各部门推进职能转变的重要工作、重大部署、重大成效和主要经验，实现信息交流和经验共享，推动职能转变各项改革任务的落实。

四、要进一步加大督促检查力度。市政府督查室和市编办要继续通过对全市改革工作进展情况的跟踪了解和督促检查，及时发现和解决改革中存在的问题，确保改革顺利推进。要严格落实已经建立的月汇报制度和通报制度，对工作进展不力或存在问题的县区或部门进行通报并责其整改，确保我市推进简政放权、放管结合、加快政府职能转变工作目标任务圆满完成。