在市属事业单位整合机构精简编制规范管理工作动员会上的讲话

市委常委、常务副市长 马 赟

（2016年6月 2 日）

同志们：

今天，我们召开市属事业单位整合机构、精简编制、规范管理工作动员会，主要是安排部署市属事业单位整合精简工作。刚才，小林同志全面介绍了这次市属事业单位整合机构、精简编制、规范管理工作方案，安排部署了有关工作，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我就如何积极稳妥推进这项工作讲三点意见。

一、统一思想，充分认识事业单位整合精简、规范管理工作的重要意义

事业单位是我国社会主义现代化建设的重要力量，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥着重要作用。但目前事业单位存在的机制不活、编制过大、发展困难、提供公益服务有限等问题，已难以适应社会对公益事业的巨大需求。因此，积极开展事业单位整合精简、规范管理工作，对于深化事业单位改革、促进事业单位发展具有十分重要的意义。

（一）事业单位整合精简、规范管理是推进治理体系现代化的重要内容。党的十八届三中全会明确提出，“要推进国家治理体系和治理能力现代化”，事业单位作为国家治理体系的重要支撑和组成部分，是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前，我市一些事业单位政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给方式单一，资源配置的质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱，这些问题严重影响了公益事业的健康发展，与国家治理体系和治理能力现代化的要求和老百姓对事业单位的期望还有很大差距。所以，大家要深刻认识事业单位整合精简规范工作的重要性和必要性，要通过事业单位整合精简规范管理，进一步推进事业单位分类改革，优化机构设置，提升服务效能，增强事业单位活力，促进公益事业健康发展，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

（二）事业单位整合精简、规范管理是分类推进事业单位改革的关键环节。《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中指出，到2020年，要建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。围绕这一目标，中央把分类推进事业单位改革划分为清理规范、分类、分类改革三个阶段。整合精简、规范管理工作作为分类改革工作的关键环节，不仅关系着分类改革阶段能否顺利推进，也直接影响着事业单位分类改革的成败。为了顺利推进事业单位分类改革，根据中、省的部署和要求，市编委、市委全面深化改革领导小组相继召开会议，专题研究了在全市开展事业单位整合机构精简编制规范管理工作，这是我市落实中省关于分类推进事业单位改革的重要举措。因此，各县区、各部门（单位）都必须高度重视，不折不扣地完成好整合精简规范管理工作。

（三）事业单位整合精简、规范管理是有效配置事业资源的客观要求。目前，全市事业单位实有在编在册人员规模是行政机关的6倍。整体上来讲，摊子大、效率低、作用弱是个共性问题，政事不分、事企不分、机制不活的问题普遍存在。就从市级这块来看，在市属事业单位中，存在一些职能消失或职责严重萎缩的事业机构；一些职能相同或相近的单位重复设置、职责交叉；一些机构挂着事业单位的牌子，却在从事经营性的活动；个别事业单位成立两年多至今没有在编在册人员。这些问题如不及时纠正和解决，必然导致事业资源的浪费，影响着事业单位作用的发挥。要有效解决和根除长期以来积累的问题，就必须对事业单位机构进行整合，对人员编制进行精简，重新明确事业单位的性质、职责、编制，优化事业单位结构，科学配置事业资源，不断满足群众日益增长的公共需求。

二、精心组织，稳步推进事业单位整合精简、规范管理工作

稳妥推进事业单位精简整合、规范管理工作，必须要认真研究，统筹规划，精心组织，扎实细致的做好各项工作。

（一）开展宣传教育，切实做好思想工作。这几年我市先后进行了市县政府机构改革、乡镇机构改革和一些行业体制改革，改革的实践证明：一项改革能否平稳进行，在很大程度上取决于干部职工思想认识程度以及对政策规定的掌握程度，干部职工思想认识和掌握政策规定的程度越高，改革推进起来就越顺利，改革的后遗症就越少。整合精简工作直接涉及部分人员的切身利益，撤哪个单位，并哪个单位，大家都很关注，难免产生顾虑和担忧，继而产生畏难情绪，这些现象都可以理解。因此，各部门、各单位要认真学习领会文件精神，及时把精简整合工作的基本原则、目标任务和重要性、必要性传达给每一个相关人员，深入进行思想发动，扎实细致地做好思想政治工作。同时，要加强舆论宣传，积极营造良好的工作氛围，教育引导事业单位干部职工识大体、顾大局，正确理解和积极支持整合精简工作。

（二）把握工作重点，认真落实工作方案。这次事业单位整合精简工作，主要是精简压缩事业机构编制，规范事业单位管理，要通过整合、精简和规范，优化事业单位布局结构和编制配置，增强事业单位发展活力和能力，推动事业单位分类改革，基本实现全市事业单位、事业编制在2012年年底基数上分别精简20%的目标。因此，各县区、各部门（单位）要按照市委市政府《工作方案》的规定和要求，特别是要按照整合精简工作各个阶段的时间要求和工作任务扎实开展工作。现阶段，就是要在深入调研的基础上，从大局出发，尽快研究制订好本县区、本部门（单位）切实可行的具体工作实施方案和工作措施，对本系统各个阶段的工作进行分解和细化，排出工作进度表，一步一步往前推，确保按市上规定时间完成事业单位整合精简规范管理工作。

（三）加强协作配合，合力推进工作。在这次整合精简工作中，有的事业单位要撤销，有的要合并，有的要转企，撤并后事业单位的领导如何安置，一般工作人员如何调整分流，转企单位的工资待遇、社会保险关系如何接续、资产如何处置等等，都涉及政策问题。因此，各有关部门要认真调研，及时研究制定配套政策，切实解决精简整合中出现的有关问题。编办要做好牵头协调、方案审定、规范管理及事业单位法人注销、变更等工作；组织、人社、财政部门要做好人事调整、工资保险接续工作；财政、机关事务管理部门要做好国有资产清查交接工作；审计、纪检监察部门要做好监督工作。各部门、单位在整合精简工作推进过程中，要及时了解掌握工作中遇到的难点问题，及时研究解决；要积极化解各种矛盾和问题，把不稳定因素和矛头消灭在萌芽状态，坚决杜绝把矛盾上交的现象。总之，各部门务必要严格把握时间节点，把握好工作节奏，密切协作配合，形成良好的工作格局，绝不能因为某一个部门、某一个单位工作迟滞或者工作不到位，而影响到整个整合精简工作的顺利推进。

三、加强领导，确保事业单位整合精简、规范管理工作顺利开展

事业单位整合机构、精简编制、规范管理工作能否取得预期的改革效果，组织领导是关键，重点要把握以下三个方面：

（一）一把手负总责，层层夯实责任。事业单位整合精简、规范管理工作是我市事业单位发展过程中的一件大事，也是当前深化各项改革的一项重要工作。各县区、各部门（单位）要把这项工作摆上重要议事日程，要成立由单位一把手负总责的工作领导小组。要专门召开会议，认真学习这次精简整合、规范管理工作的主要任务和基本要求，对照分析本系统、本单位的实际情况，制订工作计划，明确工作分工，落实工作责任，层层负责、责任到人。要按照规定的时间节点，把该撤的撤到位、该精简的精简到位，确保整合精简规范管理工作有节奏、有力度的推进，按时完成。

（二）严明工作纪律，把握原则方向。各县区、各部门、各单位要从大局出发，准确把握整合精简工作原则和基本要求，严肃工作纪律，不折不扣地执行好各项政策规定。方案实施期间，严格事业单位进人管理，原则上按“缺二进一”执行。严禁超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔、调动干部。对撤并单位的资产和债务要认真清理核查，严格按照国有资产管理的相关规定处置好相关资产。纪检监察、审计部门要加强监督检查，对违规违纪行为，要按照有关规定，严肃查处，并追究相关人员的责任，确保事业单位整合机构精简编制规范管理工作平稳顺利进行。我在这里特别强调：要加强事业单位人员编制管理，严格用编审核，严把进人关口，事业单位进人坚持“编制审批在先”的原则，即：有空编的事业单位补充工作人员，须先报市编办进行用编审核，申领《控编通知单》后，再由组织人社部门按规定程序办理相关手续，不得违反编制使用审核程序进人，凡违反程序进人的，市编办不予办理上编手续。要严肃机构编制纪律，严格控制事业单位机构编制增长，从严核定编制，特别是要从严控制行政类和公益类事业单位的人员编制。

（三）统筹兼顾，协调推进整合精简和日常工作。当前，全面深化改革的各项工作任务十分繁重，各县区、各部门、各单位必须处理好整合精简与日常工作的关系。既不能因为整合精简工作时间紧，影响日常工作，也不能因为日常工作任务繁重，延误整合精简工作。要努力做到整合精简和日常工作两不误。总之一句话，任何单位和个人不得以任何借口影响整合精简，延误工作，严禁出现推诿扯皮现象。同时，还要正确处理好推进整合精简工作与抓好其他工作的关系，结合正在开展的“两学一做”学习教育活动，把学习教育焕发出来的热情转化为推进整合精简的动力，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保整个工作有条不紊地推进。

同志们，事业单位整合精简、规范管理工作的任务已经明确。我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，在各县区、各部门各单位的共同努力下，在广大干部职工的理解、支持和密切配合下，全市事业单位整合精简、规范管理工作任务一定会圆满完成！