简   报

（第11期）

宝鸡市推进职能转变协调小组办公室      2016年9月27日

凤县扩权强镇的实践与探索

凤县以加快转变发展方式为主线，紧扣项目、环境、民生三大主题，突出工业转型升级、旅游体系建设、特色农业发展、城乡互动融合、社保民生提升、社会管理创新六大重点，狠抓招商引资，推进项目建设，深化改革创新，激发发展活力，全力促进县域经济社会发展。近年来，凤县先后荣获全国文明县城、国家卫生县城、国家义务教育发展基本均衡县、全国生态示范县、中国最美小城、中国生态文化旅游强县等殊荣。

“十三五”时期，将是凤县全面深化改革、产业转型升级、全面建成小康社会的攻坚时期，在我市追赶超越发展的大背景下，加快发展、保持经济中高速增长将是第一要务。而乡镇是县域经济的重要载体，是统筹城乡发展的重要节点，在有效推进县域工业化、城镇化、城乡一体化中发挥着不可替代的作用。镇强则县强，凤县治发展之困就以扩权强镇为突破口。

精准下放权力

以凤县第一大镇双石铺镇为例，镇政府面临管理问题大到县城规划、征地拆迁，小到吃水用电、供气供暧，十分繁杂，有了问题都找镇政府，但是镇政府缺少有效的审批、执法与行政管理权，镇级管理陷入“权不足、责却大、夫难为”的困境。

他山之石，可以攻玉。2015年8月，凤县在借鉴广东、浙江等地经验的基础上，严谨把脉县情，科学剖析症结，出台《凤县扩权强镇改革试点实施意见（试行）》，实施扩权强镇战略，在凤州镇、河口镇、双石铺镇试点，从管事权、收入权、发展权、管人权四方面下放试点镇相应的县级管理权，为理顺县镇两级管理体制，加快政府职能转变闯出一条改革新路。

下放权力是扩权的重要标志。凤县在改革中反复征求各方意见，“按脚做鞋、量体裁衣”，将县级政府承担的直接面向基层、量大面广或由镇政府实施更为便有效的36项行政审批事项，采用交办、委托、授权的方式，交由试点镇组织实施，试点镇对下放的各项权限及原有的各项权限进行细致全面的梳理，形成了权责任清单47项，公共服务事项16项，明确了承接机构和工作人员权责。同时，对相关工作人员加强培训，并实施追责制，确保下放权力“接得住、用的好”。

创新体制强职能

下放权力能否运转自如，工作机构是合理顺畅至关重要。凤县采用整合机构，理顺条块关系的办法 ，建立高效便捷、运转协调的运行机制，整合试点镇政府内部机构，设立“六办三站”，承担镇所日常事务，并相继设立社保服务大厅、政务服务大厅，将镇政府和驻镇机构行使的以及县级职能部门下放和授权的所有行政审批和公共服务事项，一律进入镇政务服务大厅，实行“一站式服务”，强化首问负责制和办理限时制，减少办事程序和环节，促进政府职能由管理向服务转变。仅今年上半年，办理再生育审批63人次，食品摊贩、食品生产加工作坊登记614次，就业失业登记190人，办理动物及动物产品检疫39次，开展食品药品专项检查37次，制止违建、违法占地行为9次，审批拆旧盖新房3户等等。

点燃干部创业激情

事业成败关键在人。凤县山大沟深，镇上生活工作条件相对艰苦，如何留住干部，并让干部特别是年轻干部安心干事是个大问题，破题之法还得靠改革。

今年上半年，凤县实行试点镇年度目标责任制考核奖励按高于同等次奖励标准的20%兑现政策；优先给试点镇招录缺编人员；镇班子换届中，试点镇涉及调整科级干部10人，新提拔5人，3人被提拔到重要领导岗位，有担当有激情的干部得到组织的认可和重用。这些“新政”激发的是热情，唤醒的是荣誉，得到的是业绩，试点镇的镇村干部有了明显变化，工作热情高涨，在脱贫攻坚中，常常放弃节假日休息，逐户了解贫困户基本情况，制定脱贫计划，落实帮扶措施。107名镇村干部结对帮扶1052户贫困户，开展就业技能等培训60余期1600余人次，10个搬迁集中安置点全部开工建设，为贫困户免费发放鸡苗1.2万只，优质山羊80头，补助蜂箱500箱，引导群众发展特色种养产业，帮助贫困户增加收入。

给大车配上大马

现行体制下，镇级政府除正常的办公经费外，几乎没有可支配的财力，教育、医疗、卫生、养老等公共服务基础设施建设靠上级支持和社会融资，事权与财权极不匹配，如小马拉大车--力不从心，财力不足成为制约镇级经济社会发展的瓶颈。

凤县改革税收制度，给试点镇“输血”，扶植其恢复体力，正常运转，给试点镇每年按2014年底辖区人口总数100元/人、辖区面积500元/km²的标准，由县财政对镇实行转移支付；镇域内税收和特色产业、新办企业和镇域工程建设缴纳的基础设施配套费留县部分按一定比例或全部返还镇政府，激励试点镇自我“造血”，引导其争先创业，加快发展。同时，赋于试点镇规划主导权、资产支配权、项目实施权，增强镇级发展主导地位。

政策虽好，但县财政一直比较困难，仅试点镇的转移支付每年就需600万元，再加上镇行政执法难、镇域资产管理权限不明等问题的困扰，措施能否落实，好多干部在疑虑、在观望、在等待。2016年4月25日，在凤县全面深化改革领导小组第五次扩大会议上，县委书记郑维国针对目前困难和疑惑强调：“要将扩权强镇当作一项硬任务，保持韧劲去突破，先人一步谋事，快人一步干事，攻坚克难，言必行，行必果，必须不折不扣兑现政策，推动各项改革措施落实到位。”

很快，县财政向试点镇拨付扩权强镇转移支付资金262.81万元，并建立支付机制，给试点镇吃下“定心丸”；给凤州镇、河口镇移交管理使用4处占地面积35397平方米、建筑面积9438平方米“三线”资产；县委组织部修改完善了镇派出所等派驻机构主要负责人考核、任免办法；县法制办认真开展试点镇行政执法培训并做好执法证办理工作；县考核办制定试点镇目标责任考核方案等等。多方在行动，政策在落实，作用在彰显，这些政策和做法如给大车配上大马，加速了全市城镇化进程、加速了群众致富建成小康的步伐。

今年上半年，双石铺镇完成固定资产投资4.1亿元，占年度投资计划任务的91.1%，增速位居全县第一，被评为全省2015年度文化旅游名街区建设先进镇，获得奖励100万元；凤州镇招商引资累计到位资金2090万元，达到全年目标的96.76%，6月份被列为省重点示范镇，获得省上1000万元的建设项目资金支持；河口镇大力推行电子商务，建立镇级电商服务中心1处，村级电商服务站14个，开设网店、微店106家，注册电商公司4家，销售农特产品5万余斤、各类苗木200余万元，网上交易800万元以上，电商助农增收已然成为河口镇镇域经济发展的新引擎。试点镇改革以来，旧的体制机制正在被逐渐突破，新的气象渐次展现，凤县敢为人先，大胆探索，扩权强镇已取得显著成效。（凤县编办 何振华 杨维虎）

分送：市委常委。

      副市长，市政府秘书长，市政府副秘书长。

      市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

      各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构。

      市推进职能转变协调小组成员，各专题组、功能组组长、副组长。