简   报

（第16期）

宝鸡市推进职能转变协调小组办公室     2016年11月15日

千阳县紧扣“三点一线”

大力推进“放管服”商事制度改革

今年以来，千阳县围绕“放管服”改革主线，在“宽进、严管、优服”上下功夫，通“堵点”、清“盲点”、除“痛点”，深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新，促进了县域经济快速健康发展。

一、降低“准入”门槛，把握“切入点”，简政放权打通阻碍创业发展的“堵点”

（一）降低门槛，宽准入。一是改注册资本实缴制为认缴制。改制以来，使全县260多家企业直接受益，仅注册资本验资费一项为企业降低创业成本120余万元，全县市场主体今年新增517户，同比增长27.6%。二是简化住所登记。允许“一照多址”、“一址多照”、符合条件的住宅作为市场主体的住所，降低了中小微企业准入门槛，今年已实现放宽住所注册登记35户，其中85%为园区企业。三是实施名称和经营范围登记改革。允许企业名称挂“陕西”、“宝鸡”字样和自主选择行业表述，对依法需到省、市工商局申请核准的企业名称实行全程电子化办理，节省时间、精力和成本。四是全面实行“先照后证”。将134项注册登记前置审批事项改为后置审批，完成263户市场主体设立、变更登记，降低了市场主体的准入门槛。

（二）简政放权，清障碍。一是创新办理模式，注册登记实现“便利化”。在全省率先推出注册登记实行“全县通办”“局所通办”机制和个体户“登记联办、辖区监管”的服务模式，实现个体户注册登记不再受地域管辖限制，自主选择工商所或县局注册大厅办理营业执照，85户个体户享受到了就近注册登记的实惠，得到了省、市工商局的大力认可，并面向全省推广。二是整合注册窗口，对外服务实现“一厅化”。将原城区所和千河所办照业务合并到县局注册大厅办理，在城区实行“一个窗口”对外服务，提高审批效率。三是简化优化办事流程，服务水平实现“高效化”。对现有企业登记注册流程进行梳理简化优化，印制办事指南、推行预约登记、延时服务、上门服务等服务举措，有效提升了登记服务效能。

（三）“五证合一”，提效能。采取“一窗受理、一表填报、内部流转、同步审批，限时办结，统一发放”的登记模式，着力推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保证及统计证“五证合一”登记制度。截至目前，共为263户企业新办“三证合一、五证合一”营业执照，换照率达72%。

二、发挥“严管”作用，找准“着力点”，放管结合清除市场秩序监管的“盲点”

（一）认真做好企业信息公示。着力推进市场主体年报公示，积极构建社会诚信体系，完善企业诚信公示系统。截至今年上半年，全县2015年度内资企业年报率为90.14%、个体工商户为97.35%、农民专业合作社为95.35%，全面完成了国家总局制定的年报率不低于85%的目标任务，受到省、市工商局通报表彰。

（二）积极完善信用约束机制。对未参加2015年度年报的企业、个体工商户，依法列入经营异常名录或标注经营异常状态，在申报商标品牌以及“守合同重信用”企业等方面进行限制。

（三）全力推进“双随机一公开”。建立了随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库，先后对投资咨询非融资性担保企业公示信息、公用企业、安全生产和去产能等重点行业以及2015年度企业年报工作进行“双随机”抽查。对抽查中发现的违法违规行为进行严厉查处，对发现相关问题及查处结果依法纳入“企业信用信息公示系统”并向社会公示。

（四）切实履行“双告知”职责。经营者领取营业执照后，登记窗口服务人员提供有针对性的政策引导、法律法规宣传和商标指南服务，并发放政策宣传手册，让经营者全面了解相关优惠政策，充分享受政策红利；对需要办理后置许可的企业和个体户，指引及时办理相关行政许可，规范市场主体经营行为；坚持推行县市场监管与县级公安、安监、食药监等部门共享执法信息，推进执法联动，清除市场监管的“盲点”。

三、紧扣“优服”关键，把握“结合点”，优化服务消除影响干事创业的“痛点”

（一）实行当场办结承诺。向社会公开承诺，服务窗口对新设立企业和招商引资项目办理注册登记，一般情况下，在申请材料齐全受理后，符合法定形式的当场办结；情况特殊不能当场办结的，应作出说明，并在3个工作日内办结。对的确不能在规定时限内办结的营业执照实行“送照上门”服务，将服务阵地延伸到偏远镇村，解决了服务群众“最后一公里”的问题，《宝鸡日报》等多家媒体进行了报道，得到社会各界的好评。

（二）坚持在提供特色服务上求突破。实行重点企业联络员、注册企业跟踪回访、新型企业登记指导和疑难问题会商等制度，形成“三清三公开四办四通”服务准则，主动推出上门服务、预约服务、靠前服务、延伸服务、回访服务等举措，全面提升注册登记窗口服务水准和质量，实现由被动服务向主动服务转变、承诺服务向需求服务转变、共性服务向个性服务的转变。今年以来，接受预约服务23件，延时加班服务14件，走访调研企业72户，上门服务并回访企业120余户，现场解决疑难问题39件。

（三）坚持在商标战略推进上求突破。依托县域优势资源，建立商标资源信息台账和商标创建梯队，定期召开推进商标战略联席会议，专题研判商标注册、地理标志商标注册、商标专用权保护和兑现驰（著）名商标奖励等工作，并为重点培育企业提供“一对一”服务，推荐并帮助企业申报地理标志和驰（著）名商标，组织开展侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治行动，维护企业利益。截止目前，全县指导申报商标注册98件，有效注册商标已达142件。