宝鸡市行政审批制度改革工作领导小组办公室

关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

根据国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）和省审改办《关于贯彻落实国务院推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（陕审改办发〔2015〕1号）精神，现就在全市推广随机抽查、规范事中事后监管有关事项通知如下：

一、认真制定随机抽查事项清单

市级各部门要按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，对相关法律、法规和规章进行全面梳理，认真制定本部门随机抽查事项清单。凡法律、法规和规章规定的执法和检查事项，都要列入清单；凡法律、法规和规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。要明确抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查过程、抽查结果等。对法律、法规和规章规定的检查事项，要不断提高随机抽查在检查工作中的比重。各部门随机抽查事项摸底表（附件1），请于9月25日前送市审改办。市审改办将会同市政府法制办等部门进行审核确认并报市政府审定后，形成《宝鸡市随机抽查事项清单》并对外发布。随机抽查事项清单根据法律、法规和规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。

二、建立健全“双随机”抽查机制

市级各部门要根据市政府公布的《宝鸡市随机抽查事项清单》，建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。要推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。各部门的市场主体名录库和执法检查人员名录库要涵盖全市范围，市场主体名录库要按照行政区域进行划分，执法检查人员名录库要按照执法层级和行政区域进行划分。各部门的市场主体名录库和执法检查人员名录库，请在《宝鸡市随机抽查事项清单》公布一个月内报市审改办和市政府法制办备案。

三、科学测算随机抽查比例和频次

各级各部门要依据法律、法规和规章，结合各地经济社会发展和监管领域的实际情况，科学测算并合理确定随机抽查的比例和频次，做到既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，达到加强监管的作用，又要防止检查过多、执法扰民和干扰企业正常生产经营。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。各县（区）政府要按照分级负责的原则，结合本县（区）实际，协调组织相关部门开展联合抽查，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。

四、加强“双随机”抽查结果运用

要加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受社会监督。要将随机抽查结果与市场主体的社会信用挂钩，建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，让失信者一处违规、处处受限。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

五、全面落实“双随机”抽查工作责任

各级各有关部门要高度重视，落实责任，加强对随机抽查工作的指导和督促，切实把“双随机”抽查落到实处，同时向宏观管理工作延伸。市级各部门要在全面建立“双随机”抽查工作机制的同时，加强对下级业务部门的指导和衔接，确保全市上下联动、同步推进。各县（区）政府，要按照分级负责的原则，结合实际，全面推广“双随机”抽查制度，落实好本县（区）执法部门的主体责任，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新。要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。要建立执法检查全过程记录制度和责任追究制度，落实执法检查监管责任，实现对市场的有效监管。
 

附件：1.宝鸡市随机抽查事项摸底表

      2.宝鸡市随机抽查事项市场主体和执法检查人员名录库

 宝鸡市行政审批制度改革工作领导小组办公室

        2015年9月10日