宝鸡市推进职能转变协调小组办公室

简   报

（第7期）

宝鸡市推进职能转变协调小组办公室      2016年5月10日

市长惠进才要求落实“三五五”措施

推动简政放权向纵深发展

5月9日，全国全面推进简政放权放管结合优化服务工作电视电话会议召开，我市随即组织召开会议，就贯彻落实会议精神，进一步做好当前简政放权放管结合优化服务改革工作进行安排部署。市长惠进才要求各级各部门要提高认识，切实增强做好简政放权放管结合优化服务工作的责任感和使命感，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真落实“三同步”、“五个一律”和“五个有”措施，进一步加大改革力度，把简政放权放管结合优化服务持续推向深入。

一、坚持放、管、服三管齐下，同步推进
　　一要在“放”上出新招。重点在投资项目审批、商事制度改革、便民服务事项等领域，抓紧编制完善市、县《权责清单》和《企业投资项目行政审批清单》，把该“放”的全面放开，该“简”的及时精简，该“清”的彻底清除，以政府权力的“瘦身”换取市场活力的“强身”。二要在“管”上下真功。进一步改善和加强政府管理，提高政府行政效能，重点加强“先照后证”改革后对市场主体事中事后的监管模式的调研、督查，建设统一协作的综合监管平台和配套的后续市场监管机制，加强权力运行监管、市场运行监管和重点领域监管，切实增强政府依法全面履职的能力。三要在“服”上见成效。大力优化公共服务，坚决砍掉繁文缛节，简化办理程序，强化服务措施。各级各部门要简化优化公共服务流程，编制市、县《公共服务事项清单》，并对社会公布，真正把政府的服务与群众的需求有效衔接起来，营造良好的政务服务环境。
　　二、落实“五个一律”要求，进一步激发市场活力
　　能取消的一律取消。凡市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；省内其他地市已取消的审批项目，我市也一律取消；已调整为部门内部管理的事项，一律不得搞变相审批。能下放的一律下放。中省下放到县级政府的权力，市级各部门不得截留，坚决下放到位；直接面向基层、量大面广由县区政府管理更方便有效的事项，在法律法规规定的权限内一律下放县区政府管理。能简化的一律简化。凡没有法律法规依据的审批环节，原则上一律取消；有依据的也要简化，最大限度精简审批程序，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。能够并联审批的一律并联审批。建立健全并联审批工作机制，整合部门审批工作资源，不断提高审批服务效率。从今年开始涉及投资项目的审批事项一律通过在线审批平台申报、并联办理，努力营造“办事态度好、办事程序少、办结时间短、办事成本低”的营商环境。能够网上办理的一律上网办理。各级各部门要充分发挥“互联网+简政放权”的模式，为改革提速加力，让群众和企业少跑腿。从今年开始凡具备网上办理条件的事项，都要推广实行网上受理、网上办理、网上反馈。暂不具备网上办理条件的事项，也要通过多种方式提供全程在线咨询服务。

三、建立“五个有”机制，确保改革落实到位

一有权责清单。各级各部门要建立清单动态管理机制，围绕对象精准、内容精准、依据精准、责任精准的“四个精准”目标，通过对省职转办印发的《市级行政权力事项通用参考目录》、《县级行政权力事项通用参考目录》和法律法规和部门职能变化情况进行研判，进一步细化、量化，明确市、县两级政府部门职责权限，及时对清单内容进行清理规范、调整完善，确保6月底前全面编制完成本级政府权责清单，并向社会公开。二有规范流程。各级各部门要坚持“减少层次、优化流程、提高效能、方便办事”的原则，对保留的行政权力事项，进一步优化权力运行流程，压缩审批时限，编制工作手册和服务指南，方便企业和群众办事。三有公开的平台。市编办要加快梳理市级信息化管理职能，整合相关机构。要进一步加快智慧宝鸡建设，各级政务服务中心要加快构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，变“群众奔波”为“信息跑腿”，为群众提供方便快捷的多样化服务。四有健全的机制。要建立健全决策、监管、考核、责任追究等改革保障机制，制定统一的工作规范、标准和程序，强力推进改革。认真梳理和研究工作中出现的矛盾和问题，各级领导要敢于动真碰硬，敢于触及矛盾，敢抓敢管棘手问题，为推进改革扫除障碍。五有动态监管。按照“谁审批、谁监管”，“谁主管、谁监管”的原则，进一步加强事中事后监管，探索“互联网+监管”新模式。建立健全信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制，以及跨部门执法联动响应及失信约束机制。推行随机抽查、告知承诺、举报奖励等办法，畅通群众投诉举报渠道，充分调动社会力量，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。

分送：市委常委。

      副市长，市政府秘书长，市政府副秘书长。

      市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

      各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构。

      市推进职能转变协调小组成员，各专题组、功能组组长、副组长。