简   报

（第5期）

宝鸡市推进职能转变协调小组办公室             2017年3月20日

【编者按】为了认真贯彻中省决策部署，持续深入推进“放管服”改革，全面推进机构编制工作追赶超越,3月13日组织召开了全市机构编制工作会议，市委常委、常务副市长、市编委副主任马赟出席会议并作重要讲话,重点对推进“放管服”改革提出了具体要求。现将讲话（摘要）予以印发，请全市各级各部门，认真学习领会，结合工作实际，抓好贯彻落实。

 马赟要求切实抓好“三个关键”

持续深入推进“放管服”改革

2016年，全市上下锐意进取，履职尽责，创新实干，简政放权放管结合优化服务改革扎实推进，行政审批制度、财税金融、管委会体制、商事制度等改革不断深化，取得了较好的成绩。市编办先后被评为全省机构编制先进集体和全市目标责任制考核优秀单位。2017年，要进一步把握机遇，主动作为，盯住目标追，朝着方向赶，撸起袖子加油干，持续深入推进“放管服”改革，在增强群众获得感上持续发力，为实现追赶超越提供强大动力，开创宝鸡经济社会发展新局面。

克强总理2016年11月21日在上海主持召开的“放管服”改革座谈会上，明确要求“要用更大的放、更好的管、更优的服持续推动政府职能转变和释放发展潜能”，提出了“要围绕重点领域、关键环节继续加大放权力度；要放与管相辅相成，更有效的管就可以更多的放，管得好才能放得活；要提升服务水平，在智能便捷、公平可及上下功夫”的三点要求。今年召开的国务院第一次常务会议, 克强总理工作部署的“当头炮”依然是“简政放权”，连续5年本届中央政府工作的“当头炮”都是“简政放权”。克强总理在今年政府工作报告中提出，“要以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘，持续推进政府职能转变。全面实行清单管理制度；清理取消一批生产和服务许可证；深化商事制度改革；完善事中事后监管制度；加快政府信息系统互联互通，要让企业和群众更多感受到改革成效”。总理这些年抓“放管服”改革一直没有放松，是“一把手”工程。

2016年，我市“放管服”改革在全省率先出台了市级部门“五单一图”，超额完成了行政审批事项2015年底前减少三分之一以上的目标任务，市政府部门权责清单在省上审核通过率名列全省第一，中省市多家媒体对我市推进“放管服”改革多次进行了专题报道，营造了良好的改革氛围。从现在开始，“放管服”改革要在巩固已有成果的基础上，转向经常化、深入化、规范化，工作要求更高，任务更加艰巨，要不折不扣的做好各项重点工作。具体的讲，“简政放权”的重点就是要在做好中省取消下放审批事项的承接落实工作的同时，继续推进行政许可目录化管理，对各类清单进行动态调整，并指导部门管好、用好清单。“放管结合”的重点就是要进一步梳理部门随机抽查事项，完善清单，实现“双随机一公开”监管方式全覆盖，全面推行通过摇号系统开展抽查工作，并全面总结，推广典型经验做法。“优化服务”的重点就是要推动县区政务服务大厅建设，大力推进网上办事，实现行政审批和公共服务事项在网上政务服务大厅全称办理，加快形成“最多跑一次”的倒逼机制，提升效能、优化服务，创造更好的政务环境和营商环境。全市各级各部门要深刻认识到“放管服”改革的重大意义，不断提高“放”的含金量，在“简”字上出成效、在“服”字上见真招，不断提高政府行政能力，推进服务型政府建设。概括起来，当前推进“放管服”改革就是要抓好“三个关键”。

一、抓改革的关键是落实责任

今年2月7日，习总书记主持召开中央全面深化领导小组第32次会议，立足改革全局和重点任务，就领导干部尤其是党政主要负责同志如何亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实提出了明确要求——重点改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，这四个“亲自”，既是对主要领导的要求，更是对分管领导的要求。“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是转变政府职能的重要抓手，是促进双创的重要举措，也是推进经济体制改革、处理好政府和市场关系的关键所在，所以我们必须抓住领导干部这个“关键少数”。近年来，我市全面深化改革工作进展总体较好，特别是行政审批改革组、商事制度改革组工作扎实。但是也要看到，我市仍然一定程度上存在对重点工作重视不够、对改革情况掌握不准、对清单内容了解不清等问题，全面深化改革的一些专题组、功能组整体协调、谋划推动工作较为缓慢、有待加强。引安书记多次讲，改革一定要具体，一定要抓住关键部位、关键问题，主要领导要亲自上手，有担当、有负责精神的领导同志要冲上前，这样才能把事情办好。当前，我市“六单一图”已经公布，放管服改革已取得阶段性成绩，下一步就是怎样把“六单一图”管好、用好、用活的问题。今年，市编办要在实地调研的基础上汇总情况，适时召开“六单一图”工作推进会。

二、抓市场的关键是抓好事中事后监管

近年来，我市大力简政放权，大幅减少行政审批事项，全市减少事项占原有行政审批事项总数51%，释放了市场活力。同时，我们要看到，简政不是没有法度，放权不能只放不管。放与管相辅相成，更有效地管就可以更多地放，只有管得好才能放得开、放得活，才能促进公平竞争、维护良好的市场秩序。克强总理在今年参加两会时讲，市场最渴望公平竞争环境，政府转变职能就要把更多精力转向监管。我们现在的工作重筹划、重安排，在监管上是短板，进入经济发展新常态，各项改革已进入纵深，在发挥市场资源配置这个关键作用上，政府职能一定要转变，要切实监管到位。一要进一步转变理念，切实履行监管职责。审批权取消和下放后，部门监管责任不是轻了而是更重了，要求更高了。管理不等于审批，更不等于准入前审批；不审批也不是不管，更不是放任自流。过去只注重“谁审批、谁监管”，往往忽略了“谁主管、谁监管”的原则，主要还是一些部门领导和工作人员的思维和工作方式还没有转变过来。对此，要强化部门主动监管、认真履职的意识，明确监管责任，真正把监管落实到实处。各县区、各部门要认真对照“三定方案”和法律法规，再次领会和把握政府监管的新要求。二要全面推行“双随机一公开”监管制度。这是市场监管方式的重大创新。去年，我们公布了《随机抽查事项清单》涉及市场监管检查事项186项，占涉及市级市场监管检查事项的96%；其他行政执法事项共25项，实现了100%全覆盖，各部门《市场主体名录库》和《执法人员名录库》已基本建立，省级部门统一开发的电脑摇号系统也陆续配发，“双随机一公开”抽查工作已经进入了全面推广应用的攻坚阶段。今年，各部门要进一步对本部门随机抽查事项和“两库”进行梳理完善，采取随机摇号的方式确定抽查对象和抽查人员，开展抽查工作。要按照“谁抽查、谁公示”的原则，及时向社会公布情况，接受社会监督。在省级电脑摇号系统配发前，各部门要结合工作实际，通过“抓阄”、“抽签”等简易方式开展好双随机抽查工作，并及时总结经验、梳理问题，市编办要注重分析共性问题，认真研究解决办法。市上将适时召开随机抽查推进会，促进我市随机抽查推广工作取得实效。三要积极探索审慎监管。在推行“双随机”抽查监管的同时，要支持鼓励创新创造，区分不同情况，积极探索适合新产业、新业态、新模式等新经济特点的审慎监管方式。对看得准的基于“互联网+”的新业态，要量身定制监管模式；对一时看不准的，可监测分析、包容发展；对潜在风险很大，有可能造成严重后果的，要严格监管。有关部门要主动把握上级政策，跟踪工作进程，加强对有关情况的分析研判，稳妥开展审慎监管工作，做到既大力支持新经济发展，又防范可能引发的风险。对部门履职担当中出现探索失误的，可根据容错机制有关规定予以容错免责，支持和鼓励改革探索。

三、抓服务的关键是建设政务服务平台

近期,国务院做出部署，要求地方政府政务网站要强化为民办事服务功能，最大程度利企便民。今后，利用云计算、大数据等信息化工具，优化工作流程、提升服务效率、改善群众体验，推进政务服务智能化和便捷化将成为推进优化服务的重要内容。去年底，我市以“智慧宝鸡”为载体，对政务服务系统进行了改造升级。今年，市县政务服务中心要和相关部门紧密配合，结合“互联网+政务服务”，大力推行行政审批标准化，对行政许可审批流程、审批条件、申请材料、办理时限、裁量标准等作出规范和统一。建立办事大厅事项与权责清单对应机制，紧紧抓住行政审批和服务事项“集中进驻”这一关键环节，按照应进必进和权责不变原则，各部门要将保留的行政审批和公共服务事项进驻到政务办事大厅实施，推广受审分离、统一办理、集中办理等高效审批模式。我市网上政务服务平台已基本建立，各部门要将入驻政务服务中心的审批事项和服务事项全部纳入网上办事大厅，积极推进网上申报、网上受理、网上审批、网上查询、网上记录、网上监督，着力打造规范、高效、便捷、亲切的政务服务体系和平台。5月初，各部门要全面完成进驻工作，市编办要将进驻情况反馈市政府，对应进驻而未进驻的单位由监察部门进行严肃问责。

需要强调的是，我市在“放管服”改革特别是优化服务方面做了大量行之有效的工作，但老百姓听到“放管服”的多，知道具体内容的少，亲身感受到改革好处的还不多。对此，我们要把持续推动“放管服”改革作为追赶超越的一项重要抓手，将其作为亮点品牌工作来打造，下更大气力，谋更多实招，突出重点改革、特色做法的宣传，拓宽渠道，丰富内容，扩大影响力，增强宣传效果，努力使工作更实、特色更亮，全省创一流，全国有亮点。