2017-10-12

 一、部门概况

（一）宝鸡机构编制委员会办公室的主要职能

1、贯彻执行党和国家关于行政体制改革、机构改革和机构编制管理的方针、政策和法律法规，拟订有关规范性文件，并组织实施。

2、负责全市各级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院机关，各民主党派、人民团体机关，派出机关（机构），直属事业单位的机构编制管理工作。

3、拟订全市各级行政体制和机构改革的总体方案，审核市级机关各部门和各县区的机构改革方案，指导协调全市各级行政体制和机构改革工作。牵头推进全市行政审批制度改革，承担市行政审批制度改革工作领导小组办公室和市推进政府职能转变协调小组办公室日常工作，对改革工作进行指导、协调和监督检查。

4、审核市级机关各部门的职能配置、调整和划分，协调市委各部门、市政府各部门、市委与市政府各部门之间，以及各部门与各县区之间的职责分工。

5、审核市级机关机构设置和人员编制，以及副县级以上领导干部职数；审核市政府派出机构和市委、市政府直属事业单位的机构设置和领导职数、人员编制总额；审批市级机关各部门内设机构、人员编制调整、科级领导职数及人员结构比例；按权限审核、审批县区、镇（街道）机关机构设置、人员编制、领导职数的核定和调整。

6、拟订市级机关各部门和市以下各级党政群机关的人员编制总额分配方案；审核、审批县区、镇（街道）事业编制总额分配、调整意见；指导县区、镇（街道）机构编制管理工作。

7、负责市级议事协调机构的审核变更工作。

8、拟订全市事业单位管理体制改革方案；按权限审核、审批市属事业单位的机构设置、人员编制、领导职数、内设机构、人员结构比例、经费形式等；按权限审核、审批县区、镇（街道）事业单位机构设置、人员编制、领导职数、人员结构、经费预算管理形式以及副科级以上内设机构的设置和调整；指导县镇事业单位管理体制改革工作。

9、参与有关体制改革的调查研究和方案拟订工作；承办报送市委、市政府的有关规范性文件中涉及职能任务、机构编制内容的审核工作；参与审核市政府各部门及有关事业单位的行政许可事项。

10、建立机构编制管理与组织、人事、财政预算相互配套协调的约束机制，组织实施编制实名制管理工作，运用机构编制与行政经费预算挂钩管理办法，控制机构编制膨胀和人员盲目增长。

11、建立健全事业单位法人登记制度，依据国务院《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》，组织实施市级事业单位登记管理工作，督促检查事业单位法人登记执行情况，指导县区事业单位登记管理工作。

12、监督检查全市各级行政体制改革、机构改革和机构编制执行情况，建立健全机构编制督查和评估机制。

13、负责联系双重领导以中、省部门领导为主的部门有关机构编制事宜。

14、负责市级党政群机关和事业单位政务和公益机构域名注册管理工作，指导县区做好党政群机关和事业单位政务和公益机构域名注册管理工作。

15、负责市级党政机关、事业单位网站开办审核、资格复核和标识管理工作。

16、负责市级开发区托管镇和单位的机构编制管理工作。

17、负责行政体制改革、机构改革和机构编制管理的调查研究、信息化建设工作；负责全市机构编制部门干部培训工作。

18、承办市委、市政府和市机构编制委员会交办的其他事项。

（二）2016年部门工作任务完成情况

    1、做好市县政府职能转变和机构改革总结验收工作，抓好新“三定”规定的落实工作。按照省、市要求，认真做好市县党政群机构改革总结验收工作，将改革后政府机构设置等情况向社会进行公开，并按时向省上报送了工作总结。对照机构编制实名制系统，对市级各部门、各县区“三定”台账录入进行了检查，对部分县区落实“三定”进行了督查，抓好新“三定”规定的落实，确保机构改革任务落实到位。

2、规范县区工业园区管理机构设置，理顺管理体制和运行机制，激发园区发展活力。为了进一步提升和规范我市旅游景区的管理机构，打响文化旅游产业品牌，先后对陕西太白山旅游区管委会、陇县关山草原旅游风景区管委会机构编制进行了调整规范。根据本地经济发展和产业分布情况，适时对园区其及管理机构进行整合，或采取一区多园的方式，提高园区管理机构运行效率，同时，提出了调整条件成熟的13个园区管理机构设置意见。

3、进一步精简市级部门行政审批事项，做好已取消下放行政审批事项的落实和衔接；修订发布《行政许可项目汇总目录》2016年版，编制《市级部门行政许可项目服务指南》。指导县区开展行政审批制度改革工作。一是狠抓落实，再减少一批行政审批事项。二是精准审核，扎实推行市县政府部门权责清单制度。三是编制指南，推进行政许可标准化。

4、稳步推进事业单位分类改革工作，组织开展市属事业单位机构整合、精简编制、规范管理工作。指导县区做好事业单位分类改革工作。一是稳步推进市属事业单位精简整合规范管理。二是改革完善市级管委会体制机制和机构编制。三是开展市县事业单位工作调研。

5、继续加强市场监管，全面推行市场主体和执法人员“双随机”抽查工作机制；协调督促市级部门、事业单位、国有企业和中介服务机构全面公开公共服务事项目录，优化服务流程，改进服务质量。

6、落实《宝鸡市控编减编工作方案》，严格控制机构编制总量，确保“财政供养人员只减不增”。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的控编减编原则，严格执行《宝鸡市控编减编方案》。9月底，按照国务院第三次大督查第十七督查组工作要求，在认真全面准备基础上，迎接了中编办督查司控编减编工作专项督查，组织有关市级部门和部分县区参加了控编减编专题座谈会，我市控编减编工作得到了中编办领导充分肯定。

7、做好全市重点工作涉及的机构编制工作任务，为全市经济社会发展提供体制机制保障。依法构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制。

8、根据全省司法管理体制改革的统一部署，优化司法职权配置，适时启动法院、检察院机构编制统一管理体制调整；按照省上统一安排，配合做好省以下地方审计机关管理体制机制调整、环保监测执法垂直管理改革、综合行政执法体制改革等工作。

9、抓好重点示范镇和文化旅游名镇（街区）行政管理体制改革工作，积极做好蔡家坡小城市培育试点有关机构编制工作。1、扎实推进省级重点示范镇、文化旅游名镇（街区）行政管理体制改革。2、深入推进蔡家坡镇小城市培育试点改革。

10、加强机构编制监督检查，建立健全机构编制实名制管理工作机制，夯实机构编制管理基础。一是不断加强机构编制纪律规定落实。二是扎实开展了违规核增领导职数自查自纠工作。三是积极推进实名制网络系统建设。四是认真完成2015年度全市机构编制统计年报和资料收集汇编。

11、持续抓好事业单位法人治理结构试点工作。深化事业单位年度报告制度改革，做好年度报告和登记管理工作。组织开展全市各级行政机关、群体组织、事业单位统一信用代码建设改革工作。一是全面实行事业单位法人年度报告网上登记管理。二是稳步推进事业单位法人治理结构建设。三是积极推进统一信用代码建设工作。

12、落实好《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》。积极贯彻落实中、省、市扶贫工作部署要求，立足自身职能，对全市扶贫机构管理情况进行认真调研，为加强扶贫机构、创新人员管理打下了坚实基础。办领导多次带队前往扶贫联系点香泉镇七一村开展实地帮扶活动，为该村协调一事一议扶贫项目资金20万元，体育健身器材16套，党支部还为该村远程党员教育点捐赠激光打印一体机1台，并持续开展贫困大学生黄秋燕帮扶，全办党员个人自发捐款2700元，办党支部给予支助2000元，解决了其上学难的问题。

13、“三项机制”贯彻落实情况。认真贯彻全面从严治党要求，积极组织学习了省、市委“三项机制”的主要内容和精神实质，结合我办实际，制订印发了《市编办干部鼓励激励制度（试行）》《市编办干部容错纠错暂行办法》《市编办推进科级干部能上能下实施办法（试行）》，并在干部任用、日常管理中实施运用，进一步激发全办干部干事创业的积极性、主动性和创造性，促进机构编制工作更好的为实现追赶超越发展提供保障和服务。

14、特色亮点工作。一是进一步深化蔡家坡行政管理体制改革。二是积极探索公立幼儿园体制创新。

（三）部门决算单位构成

2016年，宝鸡机构编制委员会办公室属一级预算单位，部门决算包括市编办本级和下属行政单位，内设设综合科、机关编制科、事业编制科、县区编制科、监督检查科和下属行政事业单位登记管理局，为财政全额拨款行政单位。

二、部门2016年度决算表

（一）收入支出决算表(见附件）

（二）收入决算表(见附件）

（三）支出决算表(见附件）

（四）财政拨款收入支出决算表(见附件）

（五）一般公共预算财政拨款支出决算表(见附件）

（六）一般公共预算财政拨款基本支出决算表(见附件）

（七）一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表(见附件）

（八）政府性基金预算财政拨款收入支出决算表(见附件）

三、2016年度部门决算情况说明

（一）2016年度收入支出总体情况

1、本年度收入支出总体情况

（1）2016年度本年收入合计368.71万元，较上年增加49.5万元，主要是增加了机关干部养老保险、医疗保险、工伤保险等社会保险缴费等。

（2）2016年度本年支出合计315.1万元，比上年减少31.34万元，主要是减少了机构改革等项目支出。

2、本年收入构成情况

2016年本年收入合计368.71万元。其中:财政拨款368.71万元，占总收入的100%，包括一般公共预算财政拨款368.71万元，为市级财政当年拨付的公共预算资金财政拨款，占总收入的100%。

3、本年支出构成情况

    2016年本年支出合计315.1万元。其中:一般公共服务支出291.2万元，是为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费，占总支出的92%；项目支出16.39万元，主要包括放管服等业务支出，占总支出的5%。

（二）2016年一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

1、一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

2016年一般公共预算财政拨款支出291.2万元，其中：基本支出274.81万元，项目支出16.39万元。

2、一般公共预算财政拨款支出决算构成情况

2016年度一般公共预算财政拨款支出315.1万元，按支出功能科目分，包括一般公共服务支出291.2万元、社会保障和就业支出13.52万元(主要是职工离退休金)、医疗卫生与计划生育支出10.38万元。一般公共服务支出主要是财政事务支出291.2万元。包括：

（1）行政运行274.81万元，是反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本运行支出。

（2）一般行政管理事务16.39万元，主要用于放管服改革等业务支出。

3、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

2016年度一般公共预算财政拨款基本支出274.81万元，其中：人员经费247.67万元，公用经费27.14万元，用于保障机构正常运转和日常工作需要。

（三）2016年 “三公”经费、培训费及会议费支出情况

1、“三公”经费支出决算总体情况

2016年度一般公共预算财政拨款安排的“三公经费”支出0.53万元，其中，公务用车购置及运行维护费0.53万元，公务接待费0万元，因公出国（境）费用0万元。2016年度“三公经费”支出比2015年减少1.98万元，降低79%，其中：公务接待费比上年减少0.99万元，主要是严格贯彻执行八项规定；公务用车购置及运行维护费比上年减少0.99万元，降低65%，主要是办机关车改后办公车辆减少，同时严格贯彻执行八项规定,严格控制各项车辆费用；因公出国（境）费用与上年相比没有变化，均为0万元。

公务用车购置及保有情况：宝鸡市机构编制委员会办公室2016年无公务车辆购置，办机关年末公务用车实际保有量1辆。

公务接待费：2016年度无公务活动接待费。

2、培训费支出决算情况

培训费支出0.22万元，主要是办机关干部培训支出，比上年减少3.13 万元，减少93%，主要是全面深化改革任务重，干部工作量大，2016年没有安排集中培训。

3、会议费支出决算情况

会议费支出4.77万元，主要是县区编制主任会议等会议支出，比上年减少0.01万元，减少1%，主要是严格贯彻落实八项规定，控制会议规模和人数。

（四）2016年政府性基金财政拨款收支情况

本部门2016年度无此项收支。

（五）2016年国有资本经营财政拨款收支情况

本部门2016年度无此项收支。

（六）2016年其他重要事项情况说明

1、机关运行经费支出情况

2、2016年本部门机关运行经费支出40.66万元，用于维持机关日常运转所必需的公用支出。其中商品和服务支出27.14万元，对个人和家庭的补助支出13.53万元。

2、政府采购支出情况

市编办严格按照政府采购相关规定执行，2016年预算内资金政府采购支出1.586万元，其中：采购办公电脑1.3万元、打印机0.11万元、一体机0.176万元。

3、国有资产占用情况

2016年末本部门所属各预算单位实际共有车辆1辆，单价50万元以上通用设备0台（套）。

四、专业名词解释

（一）“三公”经费：是指用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。

（二）机关运行经费：为保障行政单位（包括参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

附件：2016年部门决算公开表
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