推动机构编制工作再上新台阶

近年来，在省编办的关怀指导和市委、市政府、市编委的领导下，宝鸡市编办围绕中心，服务大局，按照“坚持‘两学一做’、突出三大改革、强化两项管理、搞好五个创新”的工作思路，内强素质、外塑形象，各项工作取得了长足进步和发展。自2010年市编办单设以来连续六年被评为全市目标责任制考核优秀单位，多次被评为全省机构编制统计工作先进集体和市级综合治理、新农村建设、食品安全、退役士兵安置等工作先进单位。

一、坚持“两学一做”，确保政治上靠得住

作为党的执政资源的配置部门，政治上忠诚是最基本的要求。宝鸡市编办始终坚持用党的先进理论和习总书记系列讲话引领工作，在巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”主题教育成果的基础上，扎实开展“两学一做”学习教育，积极建立“五四三”工作机制，以学带做、以学促做，通过学习教育，深化理论武装，推动工作实践。坚持领导带头。办领导班子坚持实行重要事项决策民主讨论，充分发挥班子成员的智慧和集体领导作用，领导班子团结，民主气氛浓厚，充分发挥了领导干部率先垂范作用。坚持廉洁自律。重视党风廉政建设，严格落实《廉政准则》等廉洁自律各项规定，加强对重要岗位和关键环节的教育和监督，有效防范以权谋私等不正之风的发生。几年来，宝鸡市编办无一违纪违规。坚持制度管理。强化制度建设，修订完善了28项规章制度，涵盖了机构编制工作的各个方面，建立了制度管人管事的长效机制。坚持素质提升。针对近年改革任务重、系统新进人员多等实际，组织全市机构编制系统130余名干部全员培训，强化干部宗旨意识和服务意识，打造了一支政治可靠、业务熟练、作风过硬的机构编制干部队伍。

二、突出“三大改革”，助推经济增活力

改革是经济发展的“助推器”，宝鸡市编办始终以“服务全市经济社会全面发展”为目标，以“市县党政群机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革”三大改革为牵引，努力优化机构和编制资源配置，促进了全市经济社会发展。一是全面推动市县党政群机构改革，政府大部门体制逐步形成。严格按照中省改革要求，结合宝鸡实际，科学谋划，稳妥实施，改革后，市政府设置工作部门32个，各县区政府严格按照省市机构限额要求设置工作部门，行政编制核减10%以上，内设科室精减7%以上。通过改革，政府机构设置更加优化，职能设置更加科学，政府职能进一步转变，行政效能得到进一步提升。二是扎实推进行政审批制度改革，简政放权初见成效。市县两级通过清理调整，均超额完成了行政审批事项2015年底前减少三分之一以上的目标任务，在省内率先出台市级部门“五单一图”的基础上，组织市级部门全面梳理公共服务事项清单，并指导各县区按期完成了“五单一图”的编制和公布工作。市政府部门权责清单在省上审核通过率名列全省各地市第一，中省市多家媒体对宝鸡推进“放管服”改革工作多次进行了专题报道，营造了良好的改革氛围。通过改革，进一步降低准入门槛，放宽创业条件，为创业创新开路，为企业发展松绑，极大地激发了全民创业热情。今年上半年，宝鸡市地区生产总值增长8.6%，分别高于全国、全省1.9和1.4个百分点，位居关中五市之首；社会消费品零售总额增长15%，完成地方财政收入、支出增长13.6%和22.8%，增速均居全省第一，新增市场主体4.9万户，大众创业，万众创新的良好局面正在形成。三是稳步实施事业单位分类改革，打造公共服务新格局。认真贯彻党中央、国务院改革精神，依据省委、省政府批准的事业单位分类工作方案和分类目录，按程序要求圆满完成了全市事业单位分类工作任务，并完成了7个事业单位的转企改制工作。在分类工作的基础上，对全市事业单位深入调研分析，出台了事业单位调整整合、转企改制、规范名称和调整职责的意见，在全省率先组织实施，通过改革，优化了资源配置，提升了服务供给水平。

三、强化“两项管理”，守住红线不逾矩

宝鸡市把“本届政府财政供养人员只减不增”作为机构编制的“红线”，强化底线意识。一是切实加强机构编制管理。始终坚持“编制就是法规”的理念，坚持“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”原则，严格贯彻“五个一律不”和人员编制“三条线”管理要求，严格控制总量、严格审核审批、坚持增减平衡、加快实名管理、加强监督检查、广泛开展宣传，不断提高和发挥编制资源的效用，在完成机关编制压缩10%的基础上，确定了事业编制压缩20%的工作目标，确保全市机构编制在2012年底的基数上，机构编制和财政供养人员只减不增。为确保这一目标实现，扎实推进机构编制实名制网络管理系统建设，实现省市县三级管理系统的对接，实时动态监测和管理全市行政事业编制和实有人员变化情况，促进机构编制更好地为全市经济社会发展服务。截止2015年底，全市行政编制空编868名，事业编制空编8763名，均控制在2012年底基数以内。二是改革完善事业单位登记管理。控制事业机构膨胀，在认真做好事业单位年度检验工作，加强事业单位登记管理，根据中、省改革精神，从2015年开始，将事业单位的年度报告制度由年检改为年度报告网上公示制度，将事业单位开办资金登记由验资登记制改为确认登记制，市县应年度报告法人事业单位，全部完成上传年度报告、审查、网上公示、换发证书等工作，全市事业单位网上登记管理全面实行。对年检不合格的，职能萎缩的市工商行政管理局美术广告公司、市政府第二招待所（怡和酒店）等13个市级事业单位采取撤、并、转、改等方式进行调整，有效控制了机构增长。

四、抓好“五个创新”，打造工作新亮点

抓创新、造亮点，一直是宝鸡机构编制工作的内生动力，近几年，主要在以下五个方面取得了实质性突破。一是积极推进小城市培育试点。认真贯彻落实省委、省政府的改革精神，精心培育蔡家坡省级重点示范镇，通过5年的努力，该镇已顺利挤进全省小城市培育试点，为重点示范镇建设提供了经验。二是认真抓好省级重点示范镇、文化旅游名镇（街区）行政管理体制改革。在我市涉及改革的9个镇开展以扩权强镇、理顺体制为主要内容的行政管理体制改革，按照“小政府大社会、小机构大服务”的要求，严格遵守机构编制管理规定，科学制定方案，准确把握区域特色，创新机制体制，努力培育发展水平高、带动作用强的重点示范镇。目前，各改革镇已按新体制运行。通过改革，各示范镇已累计完成投资近64亿元，新增城镇人口4万人，文化旅游名镇累计接待游客2000余万人，实现旅游综合收入65亿元,镇区和街区面貌焕然一新，城镇综合承载能力和示范引领作用显著增强,为全市城镇化建设提供了可推广、可复制的典型经验。三是持续深化公立医院改革和法人治理结构试点。以市人民医院和市口腔医院为试点，制定实施意见，推行法人治理结构，组织召开了理事（监事）会成立大会，试点医院法人治理结构正式运行。抓好市本级的同时，指导县区结合实际，深入事业单位开展调研，已确定试点单位13家，正在按计划稳步推行。宝鸡市公立医院改革和法人治理结构试点工作走在了全省前列，在中国机构编制管理研究会、联合国开发计划署等单位共同主办的“简政放权与公益事业治理体系改革”国际高层研讨会上，宝鸡市公立医院改革及法人治理结构试点工作经验做法进行了交流。四是创新工业园区管理机制。按照市委、市政府部署，开展县区工业园区运行机制和管理体制调研，提出了县区工业园区管委会机构设置和编制核定意见，明确了工业园区职能定位，厘清了经济发展和社会管理的关系，按照责权利相统一的原则，合理划分社会事务管理权限，创新工业园区管理体制，激发了工业园区发展活力。五是探索教育资源配置办法。在全面分析教育资源供需结构的基础上，按照推进教育事业健康、均衡、可持续发展的要求，经过认真调研，针对农村人口向城市大量转移等现实问题，提出了加强城区缩减农村的教育资源配置办法。重新核定了全市中小学教职工编制，核减教育编制7000名左右，为加强城镇中小学编制力量和充实公办幼儿园编制创造了条件，也为今后保障重点领域和新兴行业的编制需求开辟了空间。（宝鸡市编办综合科    陈  龙    0917-3260182）